| 关于编制《江苏省对外经贸第十一个五年规划》的说明－－高鹤云助理巡视员讲话 |
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| 2006-04-28 16:05 文章来源：江苏省外经贸厅 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
各位领导，同志们：
我受厅“十一五”外经贸发展规划领导小组和张厅长的委托，就编制《江苏省对外经贸第十一个五年规划》作一个说明。
《江苏省对外经贸第十一个五年规划》是在省外经贸厅党组的直接领导下组织编制的。2004年12月我厅成立了“十一五”外经贸发展规划领导小组， 2005年1月又成立“十一五”外经贸发展规划起草小组。为切实做好规划的编制工作，2004年底，我厅确定了六个重点研究课题，邀请有关专家共同进行研究。2005年4月初，形成了《江苏外经贸“十一五”发展规划框架》。2005年6月，六个重点课题研究报告通过了由省内知名专家教授组成的评审组的评审，为江苏省“十一五”规划的编制打好了基础。
经过规划起草小组反复酝酿，规划领导小组认真讨论并征求有关专家的意见， 2005年9月，起草小组完成了《江苏外经贸“十一五”发展规划（草案）》（简称《规划（草案）》）。通过在我厅内网开辟专栏、“千字文”征文等方式，广泛征求厅机关、外经贸系统和社会各方面的意见，修改形成《规划（讨论稿）》。2005年11月《规划（讨论稿）》发给各市外经贸局和厅各有关处室讨论修改后，形成《规划（征求意见稿）》。2005年12月又将《规划（征求意见稿）》征求省委、省人大、省政府、省政协的有关领导以及省有关部门的领导和专家的意见，并作认真修改。《规划》稿形成的过程既是统一思想、深化认识的过程，也是发扬民主、集思广益的过程，比较好地集中了各方面的智慧。
考虑到规划文本和说明已经印发给大家，我就以下四个问题作个简要的说明。
一、关于“十五”期间对外经贸情况和面临的形势
新世纪的头五年，是江苏外经贸发展历程中不平凡的五年。《规划》指出，“十五”时期是全省外经贸发展历史上增速快、质量好、对经济增长拉动作用强的时期。“十五”提出的外经贸发展主要目标已提前实现。
《规划》总结了“十五”时期我省外经贸发展呈现的新特点。一是开放特色鲜明。二是发展结构优化。三是竞争能力提升。四是贡献作用增大。五是综合环境改善。我省外经贸“十五”发展的成就，为“十一五”的发展奠定了良好基础。更重要的是，我省在加快推进经济国际化的实践中，积累了许多宝贵的经验，对今后的工作具有很强的指导作用。
《规划》全面分析了我省“十一五”时期外经贸发展面临的新形势，总的来说，我们面临的仍将是一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战的发展环境。在这种大的背景下，江苏外经贸实现持续快速发展具备很多有利条件；同时，也必须看到前进道路上还面临不少严峻挑战，世界经济中不确定因素增多。因此，我们必须居安思危，保持清醒头脑，增强忧患意识，积极应对各种风险和挑战，切实解决前进中的困难和问题。
二、关于“十一五”时期对外经贸发展的指导思想和主要目标
《规划》明确提出了“十一五”时期全省对外经贸发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和自觉落实科学发展观，紧紧抓住战略机遇期，坚持加快发展不动摇，加快体制创新、科技创新和管理创新，加快提高利用外资质量，加快转变外经贸增长方式，大力实施“走出去”战略，大力提升开发区建设水平，完善进出口公平贸易工作体系，大力提升外经贸运行质量，促进外经贸大省向外经贸强省的转变。
根据这样的指导思想和基本要求，需要重点把握好以下几条：
第一，科学发展和可持续发展是“十一五”外经贸发展的主线。
第二，结构调整和转型升级是“十一五”外经贸发展的重要方针。
第三，提高自主创新能力是“十一五”外经贸发展的重要任务。
第四，提高外经贸发展质量和效益是“十一五”外经贸发展的重要目标。
在综合分析各方面因素的基础上，《规划》提出了我省“十一五”时期外经贸发展的主要预期目标：
——实际到帐外资规模保持全国前列。质量水平明显提高，结构更加合理。
——进出口规模实现翻番。“十一五”期末，进出口总额4500亿美元，年均增长15％；高新技术产品出口比重达到50%；贸易结构和效益明显改善，综合竞争力明显提高。
——对外经济合作有新进展。对外投资年均增长20％。对外投资水平显著提升，在全国的位次前移。对外承包工程和劳务合作完成营业额年均增长10％。
——开发区建设稳步发展。开发区GDP年均增长15％；实际到帐外资保持适度增长；进出口年均增长18％。
三、关于“十一五”时期外经贸发展的主要任务
《规划》提出了今后五年全省外经贸发展的主要任务包括六个发展重点和建立健全外经贸促进体系。这里择要加以说明。
（一）进一步提高利用外资质量。《规划》根据我省利用外资的现状，提出“十一五”时期，一要积极有效利用外资。建立符合科学发展观的外资绩效评价体系，更加注重引资的质量和效益。加大外资区域结构和产业结构的调整力度，引导外资投向我省需要的产业和地区，注重利用外资促进国内技术创新和产业升级。二要加快服务业吸收外资步伐。抓住机遇，创造条件，积极承接新一轮国际服务业转移，重点发展生产性服务业，提高服务业吸收外资比重。三要更加注重引进先进技术和高层次人才。把引进外资与引进国外智力资源有机结合起来，着力提升省内企业自主创新能力，提高产业整体竞争力。四要全面提升开发区建设水平。 “十一五”时期，必须进一步加快开发区建设，充分发挥开发区的示范、辐射和带动作用。
（二）加快转变外贸增长方式。《规划》提出了“十一五”我省加快转变外贸增长方式需要做好的重点工作。一是培育具有国际竞争力的出口名牌。二是增强一般贸易国际竞争力。三是引导加工贸易转型升级。四是加快实施市场多元化战略。五是大力发展服务贸易出口。六是合理引导进口。
（三）积极实施“走出去”战略。《规划》提出，一要促进企业跨国经营。按照“积极、稳妥、有效”的原则，大力支持和鼓励有实力、有比较优势的企业实施“走出去”战略，开展跨国经营。二要优化“走出去”结构。积极实施大企业战略，鼓励大型生产企业“走出去”开展对外承包工程业务。拓宽对外承包工程领域，扩大工程规模，提高合作层次。巩固亚非等传统市场，积极开拓欧美发达国家市场。扩大对外劳务输出的行业范围，优化外派人员结构，提高对外劳务合作层次。三要加大“走出去”促进力度。综合运用税收、信贷、外汇、保险、信息、中介等支持政策以及政治、外交、援外等手段，建立多部门综合协同监管体系，健全对外承包工程促进体系和对外劳务合作管理体系，规范外派劳务工作。
（四）加快民营经济国际化。《规划》提出，一要鼓励民营经济外向发展。积极支持龙头型民营企业开展跨国经营，提高其参与国际分工合作的能力。二要支持“民资”与“外资”的融合。加强民营企业与跨国公司配套协作，全面提升技术和管理水平，加快融入跨国公司产业链和国际经济大循环。三要发挥政策导向作用。在政策咨询、金融服务、信息、培训等方面给予民营企业更多的支持。在制订和实施各项开放型经济鼓励和扶持政策方面，对民营企业进行优先和重点扶持。
（五）推进区域协调发展。我省开放型经济要保持持续快速发展，除继续促进苏南地区优质快速发展外，苏中、苏北地区开放型经济发展必须提速，占全省的份额必须提高。《规划》提出，推进区域协调发展，一要加强分类指导；二要推进南北联动发展；三要加大对苏中、苏北支持力度。
（六）建立健全外经贸促进体系。建立健全外经贸促进体系是推进外经贸持续快速健康发展的重要保障。《规划》提出从12个方面建立和完善“十一五”外经贸促进体系。
四、关于“十一五”时期需要处理好的几个重要问题
（一）关于保持外经贸稳定快速增长与转变增长方式问题。“十一五”时期江苏外经贸发展，不仅要有较快的速度，而且应当是速度和质量、效益相统一的发展，经济与资源、环境相协调的发展。一是在推进结构调整和转型升级中保持快速发展。二是把加快转变外经贸增长方式作为提高发展质量和效益的关键。三是把推进自主创新作为外经贸持续发展的动力。
（二）关于“引进来”与“走出去”问题。 “十一五”时期，我省在继续抓好“引进来”工作的同时，要抓住“走出去”进入快速发展期的有利机遇，把“走出去”工作摆在更加突出的位置，加大政策支持力度，完善国际市场、资源信息服务体系，创新“走出去”思路，鼓励更多企业走出去参与国际合作和竞争，努力实现“走出去”取得新的重大突破，提高江苏经济国际化水平。
（三）关于吸收外资、引进技术与提高自主创新能力问题。“十一五”时期，我省应更加注重引进高新技术项目，更加注重引进先进技术和高层次人才。同时，要把吸收外资与引进国外先进技术结合起来，把引进先进技术和国外智力资源与培育自主创新能力有机结合起来，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。加快培育具有自主知识产权的出口名牌商品，扩大自主知识产权产品出口，增强自主品牌的国际竞争力。
（四）关于提升苏南开放型经济发展水平与推动苏中、苏北快速崛起问题。“十一五”时期，要努力实现苏中特别是苏北开放型经济发展的重大突破。加强苏中、苏北地区开发区建设，推进南北开发区联动发展。加大吸引日、韩和台湾地区资本的力度，加快苏中、苏北地区利用外资的步伐。立足苏中、苏北特色，发展创汇产业和产品，促进对外贸易发展。发挥苏中、苏北地区建筑和人力优势，大力发展对外承包工程和劳务合作业务，拓展国际市场，提高对外合作的层次和水平。进一步加大对苏中、苏北的支持力度，在人才培训、大项目跟踪服务、经贸活动开展、国外市场开拓等方面予以大力支持。
以上《说明》，供大家在提出修改意见时作个参考。谢谢大家！
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