| 科学谋划 创新求实努力为“十一五”发展开好局——张雷厅长在全省外经贸工作会议上的讲话 |
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| 2006-04-28 16:00 文章来源：江苏省外经贸厅 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
同志们：
这次会议的主要任务是：认真学习贯彻全省经济工作会议和全国商务工作会议精神，总结回顾2005年及“十五”全省外经贸发展情况，研究部署“十一五”和今年全省外经贸工作，努力保持我省开放型经济又快又好发展。会议将安排部分市、县（市）外经贸局和开发区作大会交流发言，厅机关有关处室还将介绍今年业务工作安排。明天，张卫国副省长将到会作重要讲话。下面，我代表省外经贸厅讲三个方面的意见。
一、关于2005年和“十五”对外经贸工作
2005年是全面完成“十五”计划的最后一年，也是内外部环境变化较多的一年。国际经济形势温和上升但制约因素有所增加，国际贸易持续扩大但贸易摩擦明显增多，国际投资恢复性增长但引资竞争更加激烈。面对资源能源约束和油价、汇率变动等不确定性因素的影响，全省对外经贸保持了平稳较快增长势头，呈现出以下特点：
（一）以持续发展为重点，规模总量跃升新高。2005年外经贸主要指标均跃上新的发展平台，可用“一、二、三”概括：实际到帐外资超100亿美元，达131.8亿美元，增长29.2%；进出口总额超2000亿美元，达2280亿美元，增长33.4%；境外协议投资额超2亿美元，达2.1亿美元，增长63.3%；对外承包工程和劳务合作完成营业额超30亿美元，达32亿美元，增长28.9%。全省实际到帐外资超亿美元的县（市）16个，出口超10亿美元的企业15家，出口额合计超过300亿美元，企业数和出口规模均比上年翻了一番。
（二）以苏南地区为龙头，三大区域共同发展。苏南地区继续走在全省前列。实际到帐外资占全省的3/4，出口占全省的比重超过90%，境外投资占全省的80%。昆山、常熟、吴江实际到帐外资超过5亿美元。苏中地区发展提速。实际到帐外资占全省总量19%，比上年提高1.3个百分点，特别是南通的各县级市实际到帐外资全部突破1亿美元；对外贸易超过100亿美元，增幅达26%；国际经济合作居全省前列，外派劳务超过全省的1/3。苏北地区活力增强。利用外资增速超过苏南地区，达27.5%，进出口突破50亿美元，增速达25%，外经完成营业额和外派劳务增幅分别高达69%和58%，徐州市外经营业额和合同额实现双翻番。特别可喜的是，在全省实际到帐外资规模前20名的县（市）中，苏中、苏北地区占1/2。
（三）以高新技术为主线，质量水平明显提升。IT产业引进外资规模继续增加，电子通讯设备制造业利用外资占全省的1/5，新增一批技术含量高、带动效应强的外资大项目，特别是大规模集成电路芯片、新型液晶显示器、新型电子元器件等达到了世界领先水平。全年引进外资研发中心和软件设计外资企业25家，协议外资超过1亿美元。高新技术产业境外投资项目明显增加，计算机及通信设备制造业境外投资额近2000万美元。现代服务业引资步伐加快，新增服务业外资项目1128个，其中3000万美元大项目28个，占全省总数的19%，国际物流和商贸领域外资平均项目规模近1400万美元。2005年高新技术产品出口超过500亿美元，增长46%，成为全省出口增长最快的大类商品，占全省出口总额的42.7%，比上年增加1.6个百分点。纺织服装、农产品等大宗商品出口稳定增长，其中纺织服装出口188亿美元，增长26%；农产品出口突破10亿美元，增长19%。
（四）以优势企业为主导，各类主体竞相发展。2005年，外资企业出口占全省总量的3/4；全省出口百强企业中，外资企业有77家，出口超亿美元的外资企业达115家；出口高新技术产品的外资企业1900多家；外资企业涉外税收突破600亿元，达628亿元。名硕电脑（苏州）有限公司进出口额超过了100亿美元。外商投资企业对经济的贡献度增加。2005年有出口实绩的私营企业数超过6000家，出口首次突破100亿美元；在2005年新增外贸经营主体中，私营企业占92.4%。私营企业境外投资项目达100个，占全省的61.7%，中方协议投资1.4亿美元，占全省的68%，比上年提高5.7个百分点。国有企业也积极发展对外贸易和对外承包工程，加快了参与国际竞争的步伐。
（五）以新功能区为载体，开发区集中度不断提高。去年，经国务院批准，我省又新增5个出口加工区，全省出口加工区数量达到13个，占全国总数的23%，居全国首位。出口加工区、保税区、保税物流中心等功能整合取得新进展，保税仓储、保税物流园区、保税区进出口等规模迅速扩大，全省海关特殊监管区域发展势头良好。2005年全省开发区业务总收入突破2万亿元，达2.3万亿元；一般预算收入突破300亿元，达333亿元，占全省的1/4；实际到帐外资94亿美元,占全省的72%；进出口总额1607亿美元，占全省的70%。
2005年，围绕全省经济社会发展全局和“十五”外经贸发展目标，我们重点做了十个方面的工作：
1、加大利用外资力度。省委、省政府高度关注利用外资工作，李源潮书记、梁保华省长多次听取外资工作情况汇报，并多次作出重要批示。张卫国副省长多次召开全省利用外资工作专题座谈会，特别是四季度，张省长每月召开一次利用外资督查会，及时了解各地利用外资工作中遇到的新情况、新问题，分析吸收外资趋势，重点加大对大项目的服务和提高外资到帐率，并亲自与各市主要负责人、分管领导交换意见，向商务部争取支持。面对用地紧张、周边地区引资竞争激烈、国际产业资本“南下北上”等严峻形势，我们加强了协调服务，认真做好外资项目排查、跟踪工作，对3000万美元以上大项目、服务业项目实行网上审核；成立了大项目服务协调小组，对总投资3000万美元以上的重点项目开展专项服务；在调查研究的基础上向省政府提出协调解决大项目用地的5项建议措施。此外，我们还狠抓外资基础工作，根据商务部统计工作要求，调整外资统计口径，力求全面、真实地反映各地利用外资工作成果。苏州、无锡、南通、南京等市在落实外资到位率、拓展引资渠道、加强协调服务方面采取多种措施，取得明显成效，确保了全年利用外资目标的实现。
2、加大转变外贸增长方式力度。以推动进出口结构调整为主要内容，全面落实商务部各项外贸发展战略，重点实施出口品牌战略，制定培育全省出口品牌规划，以申报、评选出口名牌为切入点，初步构建出口品牌发展促进机制。目前，全省有25个出口名牌列入商务部“重点培育和发展的出口名牌”行列，数量居全国第三，评选出省级以上出口名牌55个。无锡、镇江等市还因地制宜，制定出台了支持出口品牌的相关政策和市级出口名牌的评选办法，形成了加快自主出口品牌建设的良好氛围。同时，大力促进机电产品出口，确定30家机电产品出口增长点企业，在技术更新改造专项贷款贴息、研发资金补助、国际市场开拓、参展摊位分配等方面给予优先支持。加强纺织品一体化应对工作，及时分析公布中欧、中美纺织品贸易摩擦对全省纺织品出口的影响。注重对外贸宏观形势的分析和跟踪监测，定期发布重要商品出口信息，及时反映外贸运行中出现的新情况、新问题。
3、加大企业境外开拓力度。明确把推动开发境外资源、鼓励转移成熟产业、构建海外营销网络、探索设立境外工业园区和集聚区、着力提高对外承包工程和劳务合作水平作为工作重点。对有条件、有能力开展境外投资的企业加强分类指导，确定120个重点联系企业，开展重点跟踪、服务工作，编制涵盖101个国别地区引资政策和环境介绍的投资指南，举办了分国别、分区域、分企业类型的政策宣讲活动，营造加快“走出去”的浓烈氛围。同时，积极发挥政策引导作用，积极落实各类支持资金，全年为60家开展境外投资的企业提供超过800万元的补贴，为企业拓展国际发展空间，加快“走出去”搭建平台。
4、加大支持苏北发展力度。继苏中地区抓住沿江开发机遇，外经贸呈现良好发展势头之后，去年我们加强了对苏北地区支持促进工作。围绕沿东陇海线产业带开发战略，积极落实省委、省政府关于加快苏北发展，推动区域共同发展的工作部署，大力推动国际资本向苏北地区梯度转移，成功举办了“苏台（徐州）经贸洽谈会”等大型投资促进活动，组织苏北开发区赴日韩招商并取得较大实效。组织“日资机构苏北行”，多次举办“苏南台商看苏北”活动，发挥我厅驻海外机构作用，帮助苏北推介重点招商项目。继续为苏北培训外经贸业务骨干。与此同时，苏北各市也加大了相关工作力度，徐州、淮安等市把经济国际化会议作为全市开年第一个大型会议，淮安市与我厅联合举办了淮安经济国际化论坛、南北联动与合作发展论坛。同时，我厅对苏北开发区建设予以更大关注。
5、加大开发区发展力度。积极配合国家清理整顿开发区工作，指导开发区明确功能定位和产业发展方向，促进集聚集约发展。积极帮助部分开发区做好规划调整，促进开发区“二次创业”。明确一批重点工业园区，并参照省级开发区管理。促进南北开发区优势互补，联动发展，目前，全省已有10对开发区结对发展。昆山和连云港开发区结对工作取得成效，昆山开发区专门成立了结对挂钩小组，包机组织台商赴连云港考察，加强对连云港开发区的宣传，已有一批台资项目在连云港开发区落户。
6、加大应对贸易摩擦力度。2005年，我省企业共遭遇国外提起的反倾销、反补贴、保障措施、反规避和美国337调查33起，增长22%；涉案金额3.6亿美元，是上年的3倍；涉案企业289家，增长46%。针对贸易摩擦进一步加剧的趋势，我们加大对涉案商品和案件动态跟踪力度，积极指导并组织企业参加应诉，受到企业欢迎。
7、加大电子政务建设力度。大力开展外经贸信息化建设，为基层和企业提供高效、顺畅、便利的服务平台，已形成覆盖全省13个市外经贸局和10大外经贸企业集团的电子政务系统，建立了信息共享快速通道。同时，拓展网络平台，开展外资、外贸等业务网上审批、网上年审及网上联合年审等。对网站进行改版，扩大信息量。根据国际权威测评网站排名，2005年我厅网站在全国省级外经贸网站中访问量排名始终保持前三位，同时被评为省政府优秀网站。
8、加大协调协作力度。纵向方面，密切与商务部和各大商会的业务联系，在调整外资统计口径、申报出口品牌、应对纺织品贸易摩擦等方面加强上下配合；加强与各市外经贸局、开发区的信息沟通，及时掌握基层、企业发展动态和政策执行情况。横向方面，围绕外资项目审批、设备免税进口工作，加强与工商、海关等部门通力合作；围绕外资大项目土地供应，加强与国土、规划部门的沟通；围绕促进企业发展，支持企业走出去等，加强与财政、国税、工商联的协作；围绕构建大通关体系，实现贸易便利化，加强与海关、商检等部门的协调。
9、加大调查研究力度。加强对外经贸重大问题的分析研究，关注各种外部条件变化给基层和企业带来的新情况、新问题，提出建议和意见。我厅关于利用外资、对外贸易、境外投资等方面多项建议得到国务院、商务部、省委、省政府的高度重视和肯定。加强对“十一五”外经贸发展重大问题的研究，邀请高校、科研院所等社会力量共同探讨“十一五”外经贸发展；在厅机关开展“千字文”征文活动，鼓励每位同志为“十一五”外经贸发展献计献策。关注世界经济发展走势、国家宏观政策走向、国际能源价格和汇率变动趋势等，及时分析外部环境变化对我省外经贸发展的影响，为省委、省政府和商务部提供决策依据。苏州、无锡、南通、宿迁等地加大调查研究力度，形成了一批质量较高的调研报告。
10、加大重要经贸活动推进力度。成功举办了以加强双向投资促进为主题的2005’（欧盟）江苏周活动，吸引了欧盟各国800多名客商参会，签订一大批经贸合作意向。结合第十届大阪展，开展（日本）江苏周活动，参展企业、参展人员和展览规模均为历届之最。组织尼日利亚、沙迦江苏出口商品展，组织企业参加商务部在英国、美国举办的名牌出口商品展和各类专业性展（博）览会。通过广交会培育品牌，华交会促进特色产业产品出口，哈洽会开辟对俄经贸合作新通道，东盟博览会密切与东南亚各国的经贸关系。此外，成功举办第一届南京国际软博会、苏州电博会、连云港农洽会等。
去年，我厅还认真开展新时期保持共产党员先进性教育活动，接受了省人大对我厅的工作评议。通过上述活动，回顾总结了我厅近几年的工作情况，按照科学发展的要求，对照省委、省政府各项战略部署，通过在厅政务网站上公布投诉电话，设立征求意见和建议信箱、厅长信箱，厅领导带队征求意见，发放征求意见表，征集基层和企业对我厅工作的意见，查找自身不足，并制定了一系列自查自纠措施，认真加以落实。
2005年卓有成效的工作，为“十五”外经贸发展画上了圆满句号。“十五”时期，我省外经贸发展遇到了前所未有的挑战，克服了前所未有的困难，实现了前所未有的突破，成为外经贸发展史上增速最快、质量最高、对经济增长拉动作用最强的时期。发展规模持续扩大。“十五”时期，全省实际到帐外资586亿美元，占历年总额的57%，累计实际利用外资突破1000亿美元；对外贸易和国际经济技术合作翻两番，进出口增幅和对外承包工程劳务合作年均增幅超过30%；境外投资逾三番，年均增速高达63%。运行质量明显提高。外资大项目增多，3000万美元以上的大项目超过500家；引进产业层次提高，IC设计、软件外资企业超过600家，研发中心超过80家；服务业利用外资超过百亿美元。国际市场开拓有力。以欧盟、美国、日本、香港等传统市场为主体的多元化市场格局形成。同时，苏南地区全面发展，苏中地区快速崛起，苏北地区加快发展。开发区功能创新迈出坚实步伐，综合环境进一步改善，开放型经济进入新的发展阶段。
同时，我们也要清醒地认识到外经贸工作中还存在不少突出矛盾和问题。区域发展的不平衡性依然十分突出，引进来与走出去的反差还很强烈，服务业和农业利用外资步伐还不快，国际服务贸易规模还不大，外经贸综合效益尚待提高。
同志们，“十五”时期，特别是2005年取得的显著成绩来之不易，是省委、省政府准确把握发展战略机遇，主动适应外部环境，坚定不移地实施经济国际化战略的结果；是全省外经贸战线的同志们创新发展理念，勇于探索、大胆实践、不断进取的结果。
二、关于“十一五”总体要求和主要目标
未来五年，经济全球化和区域经济一体化深入发展的趋势不会改变，国际生产要素流动和产业加快转移的趋势不会改变。同时，我国和我省经济发展仍处在新一轮上升周期，市场化、国际化、城市化和新型工业化步伐进一步加快，经济结构、区域生产力布局的战略性调整加快进行，开放型经济发展的活力将进一步增强、空间将进一步扩大。由于不确定因素增多，我省外经贸发展还面临不少困难和挑战，但只要我们充分利用各种有利因素和条件，精心应对各种风险和挑战，就一定能在新起点上全面推进我省开放型经济发展。
“十一五”时期，我省外经贸发展的总体要求是：全面落实科学发展观，紧紧抓住战略机遇期，加快转变外贸增长方式，加快提高利用外资质量，加快实施“走出去”战略，加快调整和创新发展模式，大力提升区域协调发展水平，大力提升开发区建设水平，大力提升应对国际贸易摩擦和突发事变的能力，大力提升外经贸运行质量，努力实现我省由外经贸大省向外经贸强省转变，保持我省开放型经济在全国的领先地位和对全省国民经济的重要支撑作用。
主要预期目标是：
——实际到帐外资规模保持全国前列。吸收外资质量水平明显提高，结构更加合理；高新技术、服务业、农业等重点领域利用外资规模继续扩大；苏南地区利用外资结构明显优化，苏中、苏北地区利用外资比重进一步上升。
——进出口规模实现翻番。“十一五”期末，进出口总额4500亿美元，年均增长15%；高新技术产品出口比重达到50%；贸易结构和效益明显改善，综合竞争力明显提高。
——对外经济合作有新拓展。对外投资年均增长20%，水平显著提升，在全国的位次前移。对外承包工程和劳务合作完成营业额年均增长10%。
——开发区稳步发展。开发区GDP年均增长15%；实际到帐外资保持适度增长；进出口年均增长18%。
我们提出以上主要预期目标，既考虑到我省外经贸发展的现实条件和可行性，也考虑到发展的诸多制约因素和可能性。我们认为，今后五年是江苏总体上全面建成小康社会的决战阶段，在我省实现“两个率先”的历史进程中，是一个承前启后、极为关键的时期，全省经济将继续保持较快增长；国际国内形势总体上仍有利于开放型经济发展；我省开放型经济已具备一定的内生增长动力。与此同时，在“十五”高增长、高基数的基础上保持又快又好发展的难度加大；我省防范国际风险的要求越来越高；在入世后过渡期全面开放的背景下发展开放型经济，对我们的综合应对能力提出了新的更高的要求。因此，我们必须保持奋发有为的精神状态，采取切实有效的措施，狠抓各项工作的落实。
要坚持以科学发展观统领外经贸发展全局，坚定不移地推进经济国际化发展战略，继续加强开放型经济对全省国民经济的支撑促进作用，继续加强江苏开放型经济在全国的地位和贡献。在具体工作中，重点把握以下指导原则：
一是更加注重全面发展。大力引进国际知识资本，优化我省智力和技能结构，形成外贸、外资、外经、外智“四外齐上”局面。建立技术引进与自主创新一体化机制，加强对引进技术的学习和消化、吸收，形成引进、消化、吸收、再创新的完整链条。加快形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的我省优势企业。加强高新技术产业开发区、留学生创业园、软件出口基地、高新技术创业中心和孵化器等创新载体建设，充分发挥其在全面提升我省原始创新、集成创新和消化、吸收、再创新能力中的基地作用。加快培育具有自主知识产权的出口名牌商品，增强自主品牌的国际竞争力。
二是更加注重协调发展。把“引进来”、“走出去”与“本土化”结合起来。着力提高外资水平，增强外资经济与本土经济的相互融合，积极调整利用外资结构，努力扩大现代服务业和农业吸收外资。进一步优化我省对外贸易结构，提高一般贸易发展水平，大力发展国际服务贸易，加快加工贸易转型升级，促进内资加工贸易企业快速成长。加快企业“走出去”步伐。进一步提高苏南经济国际化水平，发挥苏南在全省开放型经济中的领跑作用；大力推进苏中、苏北经济国际化，使苏中、苏北地区开放型经济发展水平明显提高。
三是更加注重可持续发展。建立符合科学发展观要求的外经贸绩效评价体系，在率先发展、加快发展的同时，更加注重全面发展、协调发展，更加注重资源节约和环境保护，更加注重外经贸发展与富民强省、“两个率先”的协同推进，努力实现速度、质量、结构、效益相统一，把外经贸发展建立在科学和可持续的基础上。着力转变外经贸增长方式，大力提升外经贸综合竞争能力，实现外经贸发展从规模速度型向质量效益型转变。合理配置开放型经济发展资源，全面提高我省开放型经济的运行质量和综合效益。
四是更加注重改善环境。继续保持和发扬我省在环境建设方面好的经验和做法，用更高的标准、花更大的气力进一步改善综合环境。通过加快转变职能，大力发展电子政务等方式提高行政效率，降低商务成本。加强部门协作，形成发展合力。加大城市综合服务设施和国际港口、机场、信息网络等功能性设施建设力度。积极引进国外知名的金融、保险、物流、中介服务、专业服务等机构和企业，提高国际化服务水平。
三、关于2006年工作安排
今年是“十一五”规划的第一年，开好头、起好步非常重要。全省外经贸各项工作要根据省委十届九次全会的精神，围绕省十届人大四次会议通过的“十一五”发展规划纲要和今年经济社会发展的目标任务，细化分解，抓好落实，特别是要把加快经济结构调整，促进增长方式转变，建设社会主义新农村，开展“科技创新促进年”活动、建设创新型省份，落实节约优先、环保优先的方针，推动和谐社会建设等中央和省委的要求和部署，贯穿到各项外经贸工作中去，把立足点放在保持全省开放型经济持续发展上。
今年全省外经贸工作的目标是：实际到帐外资保持适度增长；进出口增长15%；对外投资增长25%；外经营业额增长10%；开发区主要经济指标均增长15%以上。今年工作要进一步按照科学发展观的要求，提高利用外资质量，转变外贸增长方式，积极实施“走出去”战略，提升开发区集约化水平，创新管理和服务，进一步增强开放型经济对全省经济和社会的拉动力。具体工作要求已在《2006年全省外经贸工作要点》（征求意见稿）中明确，请大家多提意见和建议。下面，围绕今年工作的思路和目标，我着重讲一下今年工作的几个具体抓手。
（一）完善外经贸绩效评价体系
“十一五”是落实科学发展观，提升我省开放型经济质量和水平的重要时期。改进和完善开放型经济发展的绩效评价体系是落实科学发展观的切入点，今年我们将在外资、外贸、开发区等方面完善绩效评价体系。在外资方面，去年我们已经调整了统计指标，既有权威性，又有引导作用，效果非常明显，也是符合实际要求的。今年，结合商务部新的统计指标体系，我们要进一步补充完善我省的统计指标，增加对新的增长点，引进高新技术企业、研发机构，服务业、农业利用外资等方面的考核。在外贸方面，我们将考虑按照转变外贸增长方式的要求，从规模总量、经济效益、增长质量、竞争能力等方面，改进绩效评价体系，争取尽早推出。在开发区方面，去年底我们出台了开发区绩效评价体系，增加了科技开发能力、环境状况指标，加大对集约化程度方面的考评。今年在进一步调整和完善的基础上，我们将全面组织实施。各地要根据新的绩效评价体系的要求，调整思路，完善措施，取得成效。在此基础上，逐步形成全省外经贸综合评价体系。
（二）积极开展富有成效的招商引资活动
外资工作在我省开放型经济发展中有着举足轻重的作用。根据全省“十一五”规划确定的目标，要继续保持外资对全省经济发展的拉动作用，实际到帐外资每年必须保持适度增长。外资工作没有基数，每年都是从头开始，而且今年外资工作的难度和挑战将更大，不加力推进，位次可能会掉下来。现在，外贸增长已有一种内生机制，而外资增长仍需要各地政府和我们外经贸部门的推动。所以，今年我们在外资工作上的危机意识要比以往任何时候更强，工作力度要比以往任何时候更大，重点推进一批重大招商引资活动，确保利用外资适度增长。招商引资工作要在四个方面有更大的进展：一是要在引进大项目上有更大的进展，苏南地区要以此作为提升引资质量的重要手段，苏中苏北地区要以此作为加快开放的重要途径。二是要在引进技术含量高的项目和研发机构上有更大的进展，把技术引进与自主创新结合起来，提高引进消化吸收再创新的能力。三是要在服务业利用外资上有更大的进展。继续开展专业性招商引资活动，增强招商引资的针对性，突出引进生产性服务业和新兴服务业，在物流业发展上争取有所突破。四是要在农业利用外资上有更大的进展。结合建设社会主义新农村的要求，鼓励农业龙头企业引进外资，建设和发展农产品出口基地，促进农业对外开放。同时，要联系一批重点外资企业，听取他们的意见和建议，解决面临的问题，进一步改善投资环境。
（三）全力抓好新一轮开发区建设和发展
开发区经过一段时期的清理整顿，已经取得了非常明显的成效，今年国家将确认一批省级开发区，全省每个县基本能达到有一个省级开发区。可以说，新一轮开发区建设和发展的时期已经到来。但同时，全省开发区之间的发展差别还很大。因此，下一步要创新发展思路，进一步加大分类指导的力度，对不同类型、不同区域、不同发展阶段的开发区细化分类，制定类别标准，形成竞争机制。对发展缓慢的开发区有针对性地剖析指导，提出加快发展的措施。对新进入的省级开发区，要加大帮助和扶持的力度，从基础工作抓起，完善功能，尽快走上规范化的发展轨道。进一步推广好的开发区的发展经验，通过典型引路，提高全省开发区的整体水平，要以编制和修订规划作为新一轮推动开发区发展的切入点，对不同类别的开发区加强分类规划，全面提高规划质量和水平。继续加强南北开发区的挂钩联动，促进全省产业结构调整和南北产业转移。去年的开发区负责人培训受到了大家的肯定，今年，我们将继续做好这项工作。
（四）继续加强出口品牌的培育
出口品牌建设是扩大一般贸易出口，提高出口产品附加值，促进自主研发的重要手段。前阶段我们在商务部出口名牌评选的基础上，又组织了两次省级出口名牌的评选。今年要研究制定我省出口品牌发展中长期规划，修订江苏省出口名牌评选办法，与各市一起开展出口品牌建设工作，逐步形成出口名牌梯队。配合商务部做好“品牌万里行”工作，组织符合条件的企业申报2007-2008年度商务部出口名牌，并争取有新的进展。与省质检局、工商局建立品牌互动工作机制，以荣获中国名牌、中国驰名商标称号的企业作为培育和发展重点，同时推荐出口名牌企业申报中国名牌、中国驰名商标、江苏名牌和江苏省著名商标。外贸政策要向品牌倾斜，在相关资金或基金、展会、开拓市场、通关便利等方面提供更大支持。
（五）加快出口基地和出口加工区建设
今年，我们将以加强出口基地建设作为实施科技兴贸战略的主要抓手。加快3个国家级高新技术产品出口基地建设，提升出口基地孵化功能和研发水平，培育自主知识产品的出口。按照国家级医药出口基地的要求，指导和帮助建设泰州医药出口基地。继续以软件出口为重点，加大软件出口基地建设，实现软件出口“双倍增”计划。探索设立汽车及汽车零部件、五金工具、摩托车等我省有比较优势的一般贸易产品出口基地，提高品质，扩大出口，培育机电产品出口的新增长点。以省级外向型农业示范区建设为重点，加快农产品出口基地建设，把外向型农业示范区培育成扩大农产品出口的重要载体。
我省出口加工区在全国已占居优势。但从全省细分，只在苏州、无锡等地区形成了一定的先发优势，大部分地区的出口加工区还仅处于发展初期。出口加工区是开发区新一轮发展和功能创新的基础，也是向自由贸易区过渡的功能要求。今年，我们要重视推进全省海关特殊监管区域的联动，加大典型引导的力度。充分利用出口加工区的政策，探索建立软件出口加工区。相关地区要在加快出口加工区发展上投入更多的精力，力争有明显的成效。
（六）探索设立加工贸易联网审批信息平台
目前，外经贸主管部门、海关各自与加工贸易企业实现了联网审批、监管，但独立的管理网络增加了企业的运行成本，加工贸易前道审批和后续监管信息不能共享，降低了管理效能。今年，我厅将加强与海关的协调，积极争取上级部门的支持，在加工贸易联网审批信息平台建设工作方面有所突破：外经贸部门向海关传输有关审批数据信息，海关向外经贸部门提供加工贸易手册核销信息、深加工结转信息等，实现信息共享、政务联动，强化加工贸易的动态管理，以减轻企业负担，提高管理效能。同时，完善与海关的联席会议制度，加快大通关建设，积极参与上海、江苏、浙江等“两省一市”的大关区建设，为加工贸易企业提供更好的物流环境。
（七）着力推动境外投资集聚区建设
建立境外投资集聚区，是我们今年实施“走出去”战略的一个重点，商务部也将重点支持。结合江苏企业“走出去”的实际，加快我省在尼日利亚、俄罗斯等重点国家（地区）的工业区建设，积极探索在匈牙利及东南亚有关国家建立相对集中的工业园区。建设以基础设施为先导的工业园区、以产业链为基础的加工区及以共享资源为目的的相对集中区等多种集聚区。对进入境外工业园区和集聚区的企业，我们考虑将制定相关激励政策，予以引导。各市要立足实际，积极配合。同时，我们将着手建立境外国别地区环境评估体系，结合我省产业发展和企业现状，聘请有关专家和境外企业经营管理人员为咨询顾问，有步骤、分类别、按行业推出适合我省企业境外投资的国家和地区推荐名单，为企业“走出去”提供帮助。
（八）组织好重大经贸促进活动
重大经贸促进活动一直是我们外经贸工作的重要抓手。要强化创新意识，合理利用资源，改进组展方式，提高参展效果。一是办好在美国、香港、日韩进行的重点经贸活动，加强与欧美、日韩的经贸合作。精心组织尼日利亚展、坦桑尼亚展等活动，积极开拓非洲等新兴市场。二是充分利用好广交会、华交会、大阪展、东博会等知名展会。充分利用第100届广交会盛典的难得机遇，展现江苏外贸大省形象。密切关注区域合作，特别是中国—东盟自由贸易区建设进程，以东盟博览会为平台，加强与东盟各国经贸合作。三是组织好南京软博会、苏州电博会、连云港农洽会等活动，放大这些载体的效应。发挥中介机构的积极性，从今年起，对一些较成熟的展会，我们将交由有组展资质的中介机构，按市场化模式运作，给予必要的政策引导和资金扶持；对一些开拓性的展会由我厅主办，请各市外经贸部门共同推进。重大经贸活动要有分有合，既发挥小而专的作用，又要有利于形成整体推介效果，更加突出专业化和实效性。
（九）不断完善外经贸监控预警机制
开放型经济发展到现阶段，我们必须强化风险意识，形成完善的监控预警机制。一是要形成出口产品监控预警机制。今年1月，我厅已正式启动“江苏省出口美国、欧盟主要产品监控预警平台”，定期监控预警我省对美国和欧盟出口的20种主要产品。为使全省更多的企业受益，我们已采取技术手段，为省内23000多家有进出口经营权的企业提供服务。今年，我厅将充分发挥该监控预警系统的作用，做好分析，及时发布预警报告，扩大监测效应，有针对性地做好预警工作。二是着力构建境外劳务纠纷和突发事件的预防与应急处置机制。把工作重点由处置转向预防，与公安、工商、劳动和外事等部门协调配合，共同加强对出国劳务工作各环节的监管，制定并实施《江苏省处置境外劳务突发事件应急预案》，使我省境外劳务纠纷和突发事件的处置得以程序化和制度化，提高我省应对境外劳务突发事件的能力。另外，积极探索建立境外投资风险监控机制，降低企业“走出去”的风险。
（十）大力拓展电子政务
发展电子政务，是大势所趋。作为开放的部门，更应该在这项工作上领先。目前，我厅的网站和网上服务得到了基层和广大企业的欢迎，在去年省人大评议我厅工作中，也给予了高度评价。今年我们要在已有的基础上，再争取有新的拓展。我们要大力推进网上办公、移动办公，进一步加强网上信息服务，完善和增强网上审批、服务功能。推进国际电子商务，加大为企业服务的力度。我们还将考虑各业务部门与基层和企业实现网上互动，及时解决基层和企业面临的问题。希望各级外经贸系统大力配合，上下呼应，共同推进。有条件的县（市）也要建立网络，延伸我省外经贸电子政务系统的触角。通过努力，使我们的电子政务建设走在全省的前列。
（十一）注重对新情况、新问题的调查研究
今年我们将面临四个方面的情况和问题：一是内部制约。土地资源的约束，劳动力成本的上升，增加了我们持续发展的难度。二是不确定性因素。人民币汇率变化，世界石油价格的高位波动，对开放型经济的影响仍在延续。如果汇率再升值2至3个百分点，我们相当部分的劳动密集型企业就面临无利可图的局面，外贸高增长的势头就会减弱。三是宏观政策变化。如新《公司法》对外资工作的影响，我们要给予充分关注。四是贸易摩擦。不仅发达国家，而且发展中国家与我们的贸易摩擦也在不断增加，给外贸稳定发展带来压力。对于这些情况和问题，我们要善于超前分析，超前思考，不断研究面临的新情况和新问题，早想对策，早做预案，把握工作的主动权。
（十二）进一步加强机关作风和能力建设
面对新情况、新任务，我们外经贸系统的同志必须在作风上有更大的改进，能力上有更大的提高，以适应形势和发展的要求。通过努力，我们要继续在省级机关作风建设中走在前列。在当前，尤其要加强五个方面：一是创新创优。今后开放型经济的发展会面临越来越多的不确定性因素，越来越激烈的竞争，越来越紧的资源约束，只有创新才能解决困难和矛盾，只有创优才能更好的为基层和企业服务。各项工作都要创新管理和服务，都要争创一流，由事后服务转向超前服务，全面提高服务水平。二是整合配合。我们已形成了大开放的格局，外资、外贸、外经等工作的联动性非常强，牵一发动全身。我们在考虑任何一项工作的时候，都要善于从外经贸发展的大局来思考，统筹兼顾，综合考虑。每一项工作都要与相关部门密切配合，集思广益，整合资源，把措施考虑的更完善些，把方方面面的力量凝聚起来。商务部越来越注重发挥地方商务部门的作用，我们要积极配合，拓展自己的工作空间。三是深化细化。做每项工作要有一个总体思路，更要有扎实具体的措施。对每一项工作我们都要进行细化，形成具体的抓手。研究和分析问题不能浮在表面，要深入细致，只有把问题分析透，才能找到具体的办法。我们要注重确定一两项主要的抓手，以带动整个工作的开展。四是跟进跟踪。做每件事情，不能只满足于部署，不能只满足于制定思路，要有跟进的措施，实行动态跟踪，及时发现出现的问题，及时采取措施，确保目标任务的完成。五是争取争先。机关工作要“争”，不能“等”。机遇是在争取中抓住的，是在坐等中失去的。在困难和矛盾、竞争和压力比较大的情况下，谁积极主动争取，谁就能争得先机，谁就能赢得工作的主动权。对每项工作，我们每个人都要有这种敢于争先、积极争取的勇气和能力。
同志们，江苏开放型经济发展已经站在了一个新的起点上，我们面临的任务很艰巨，面对的挑战很多，但是，只要我们敢于挑战，主动应对，奋力作为，就一定能够在新一轮发展中继续保持领先。 |
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