| 南通对外劳务市场专项集中整治工作总结 |
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| 2009-11-02 13:48 文章来源：南通市外经贸局 |
| 文章类型：原创 内容分类：新闻 |
历时三个多月的南通市对外劳务市场专项整治行动已圆满落下帷幕。主要取得了以下宝贵经验：
一、精心组织，强势推进，专项整治工作取得显著成效
自6月中旬全国整治外派劳务市场秩序专项行动开展以来，南通市各级各部门认真贯彻落实国家七部委文件精神，按照部、省和市政府统一部署，迅速行动，明确目标，突出重点，多措并举，专项整治工作扎实有序推进。通过集中整治行动，清理和淘汰了一批违规违法企业，查处了一批违规违法案件，惩治了一批违法犯罪分子，有效地遏制了外派劳务纠纷高发势头，有力地维护了全市对外劳务市场正常经营秩序，达到了预期目的，取得显著成效。
一是组织领导到位。集中整治活动需要强大的行政压力和推力，因此领导重视是关键。在此次整治行动中，各级政府、各有关部门领导都高度重视。南通市政府专门成立了专项集中整治领导小组，并设立了办公室，实行集中办公，负责全市整治工作的指导协调和督促推进。各县（市）区也成立了相应机构，主要领导亲自挂帅、亲自过问，分管领导具体负责、靠前指挥，相关部门真抓实干、团结协作，为整治工作的顺利开展提供了有力的组织保障。如皋市主要领导和分管领导多次参加对外劳务专题会议，亲自督查整治工作和专案处理工作，先后组织召开十多次部门联席会，组成了6个专案调查组，对违规违法行为重拳出击，严肃查处。海门市政府主要负责同志亲自组织召开专题会议，研究整治工作的有关问题，并形成了《市长办公会议纪要》，对整治工作的重要事项作出明确要求，确保了整治工作的有效有序推进。
二是宣传发动到位。强化宣传和引导，是做好专项整治工作的重要环节。在此次整治活动中，市县两级整治领导小组始终把宣传发动工作贯穿于整治工作的全过程，宣传力度大、密度高、内容多，可以讲是有声有色，声势浩大，氛围浓烈，真正起到了鸣锣开道、跺脚助威、答疑解惑的宣传和教育作用。整治工作开展以来，全市各地共召开动员大会21次，推进会46次。南通市整治领导小组召开了两次动员大会，4次推进会。全市共印发宣传册45000本，新闻报道92次，通过报纸宣传37次，电视宣传40次，广播宣传81次，悬挂宣传横幅49条，开展出国劳务咨询活动22场。市整治办同志两次走进南通人民广播电台直播室，在“新闻今日谈”节目中专题介绍专项整治工作情况，直接答复听众提问。8月15日，市整治办在南通市民广场举行了大型出国劳务政策咨询活动，宣传国家外派劳务政策。9月初，南通电视台“法制纵横”专题节目通过外派劳务纠纷典例案例，开展了以案释法宣传。对外劳务中介企业核定后，市整治办在南通日报以专版形式刊登了全市外经经营权企业、通过核定的中介企业和全市出国劳务报名中心名单，提醒广大城乡居民通过正规渠道出国务工，注意防范外派劳务风险。各县（市）区也利用多种形式，通过多种途径开展整治宣传工作。启东市整治办发送公益短信8次，累计400多万条，在“启吾东疆论坛”上，以“关注对外劳务”的网名发帖60多条，宣传政策，揭露骗局，开展警示。海门市对未纳入相关部门管理的中介机构，逐一上门进行宣传，并发放相关资料。9月下旬，中央电视台二套“经济半小时”节目记者专程来我市采访，对南通专项整治成果进行重点报道。
三是排查摸底到位。做好排查摸底是整治工作的中心环节，在此次整治行动中，各县（市）区对本辖区内的所有对外承包劳务经营企业，以及从事外派劳务中介业务的机构和个人进行了全面调查摸底，逐一排查其违规违法行动。据统计，全市从事对外劳务中介的企业和个人总数为379家，其中经营范围属“为有外经经营权企业提供劳务中介”的324家，具有“职业中介许可证”的224家，从事对外劳务中介的自然人8个。市整治办汇总了全市2007年以来有较大影响的外派劳务纠纷122起，并对其进行了分析梳理，对其中仍需进一步查处的53起纠纷案件发出了交办单。市外经贸局组织全市外经经营权企业进行了自查自纠；南通工商局组织县（市）区工商分局对劳务中介企业进行了深入调查，共检查市场主体537户次，出动人数888人，出动车辆264辆，发现违规违法企业108家，其中超范围经营21个，无证经营50个，无照经营2个，发布虚假广告19个；全市公安机关共检查企业358个，接到案件线索153个，出动警力965人，立案查处34起，其中涉嫌诈骗6起，非法经营7起，妨碍国边境5起，骗办护照5起，其他类型11起；市、县劳动部门密切配合整治行动，提供了所有领取国内职业中介许可证的劳务中介企业的基本情况，并对其中从事对外劳务中介业务的公司进行了分类梳理。全市劳动部门共检查企业297个，发现违反就业促进法及有关法规的企业73个。海安县在排查过程中，对劳务人员和社会各界举报的信息力求逐一核查，做到不放过一个疑点，不留一个死角。港闸区按照“以块为主、条线指导、条块结合”的原则，动员各街道、各开发区对辖区内的77家企业进行了拉网式检查。为协助指导崇川区做好市场整治工作，市整治办与崇川区一起，对市区39家劳务中介企业进行了三次拉网式检查，对其中涉嫌违规违法的企业，分别移交劳动、工商、公安部门予以查处。
四是查处打击到位。专项整治是一场特殊战役，查处打击更是一场硬仗。整治工作能否取得实效，查处打击是重中之重。在整治查处阶段，全市外经贸、劳动、工商、公安等部门，对排查梳理出的重点整治对象，敢于动真，敢于碰硬，重拳出击，严厉进行了查处和打击，做到违规必处，违法必究，从严惩处，发现一个，查处一个，决不姑息手软。对国家商务部、省外经贸厅以及市整治办交办的案件，各地都认真进行了查处。外经贸部门对1家违规操作的外经经营权企业责令其限期整改；工商部门立案查处违规违法企业123家，目前已结案32家。吊销营业执照20家，注销营业执照9家，责令变更经营范围128家，责令限期整改182家，罚没入库资金37万元；劳动部门吊销职业中介许可证89家，责令改正41户；公安部门加大了对妨碍国边境管理、合同诈骗、非法经营等案件的侦办力度。全市公安机关破获涉及对外劳务刑事案件20起，行政处罚2起，刑事处罚10起，抓捕犯罪嫌疑人19名，移交司法人数4名，法院判刑2名。继续侦办案件34起，上网追逃犯罪嫌疑人17名。案件涉案金额2415万元，挽回经济损失432万元。公安部督办的海安“2.28”妨碍国边境案件，经过公安部门全力侦破，判决罪犯3人，逮捕犯罪嫌疑人1名，取保候审3人，另外1名犯罪嫌疑人正在审查起送。南通澳星公司法定代表人范本俊涉嫌诈骗，已被公安部门批捕，移交如皋市人民检察院审查起诉。南通盛帮劳务有限公司法定代表人李亚俊、海安宏宇经济公司陆建涉嫌合同诈骗案件，目前公安机关正在抓紧开展侦查工作，加大追逃力度，争取尽快将犯罪嫌疑人抓捕归案。辽宁建工境外就业有限公司法定代表人金元植涉嫌合同诈骗，今年7月14日，已被海安县公安机关在沈阳市抓获归案。南通天脉劳务公司法定代表人戴世洋涉嫌非法经营，目前公安部门已对其实施取保候审。如东张中剑个人涉嫌以出国为名进行诈骗，8月13日被如东警方抓获。
五是建章立制到位。一是建立了对外劳务中介企业资格准入制度。各地根据苏政发〔2008〕57号《省政府关于加强对外劳务管理工作的意见》精神，结合本地实际，制定了对外劳务中介企业核定办法，规定中介企业必须缴纳50万至100万元保证金，方可继续从事对外劳务中介业务。全市原有从事对外劳务中介的企业371家，经外经贸部门核定，仅保留70家，占总数的19%，实现了中介企业精简三分之二的整治目标；二是建立了出国劳务集中报名招收制度。根据省政府要求，全市设立了7个出国劳务集中报名中心，其中市区1个，6个县（市）各1个。通过实行统一集中报名，强化了对外派劳务招收环节的管理，从源头上把好出国劳务关，有效防范和减少外派劳务纠纷发生，着力营造对外劳务规范化管理、程序化操作的发展环境，提高我市对外劳务合作管理的组织化程度。目前，全市7个出国劳务报名中心都已正常运行，启动以来已接受1000多名劳务人员报名；三是建立健全外派劳务管理长效机制。各地根据国家和省、市要求，结合本地实际，认真研究外派劳务管理的有效举措，积极探索外派劳务管理的治本之本，建立了健全外派劳务长效管理制度。市外经贸局着力强化对外经经营权企业的管理，制定下发了“关于加强外经经营权企业管理的意见”和“外派劳务项目审查备案意见”，抓住经营权企业这个龙头，规范经营权企业的经营行为，充分发挥经营权企业在全市外经发展中的带动示范作用。南通工商局下发“关于规范对外劳务中介企业经营范围用语的通知”，南通市整治办制定下发了“关于对未通过核定中介企业劳务项目处理的指导性意见”，以此规范对外派劳务中介企业的管理。在此次整治活动中，全市共建立外派劳务长效管理制度34个。如皋市全面推行“双集中”，一是实行劳务人员集中报名，二是实行外派劳务信息集中发布。与此同时，如皋市政府积极创新思路，大胆突破条条框框，出台了《如皋市对外劳务管理整治办法》、《如皋市对外劳务纠纷处理工作制度》、《关于加强对核定的对外劳务中介企业的管理意见》等文件，力求管而不死，活而不乱，为淘汰关闭一批中介企业扫除了操作上的障碍。如东县积极探索外派劳务新型管理机制，设立了“如东县涉外劳务调解中心”，建立了出国劳务人员“黑名单”数据库；海安县切实加强对外派劳务中介企业的管理，建立了违规违法企业“黑名单”制度；海门市努力探索出国劳务护照管理的有效办法，拟建立出国劳务人员护照委托集中代管制度。劳务人员护照统一交报名中心管理，并由中心与劳务人员签订委托管理协议。港闸区创新对外劳务中介保证金存款方式，建立了银行——企业、外经贸部门三方监管的模式。通过以上制度的建立，使我市外派劳务管理有章可循，有规可依，最大限度地压缩了非法劳务的生存空间，铲除了非法劳务赖以生存的土壤，强化了南通外派劳务经营环境。
二、总结经验，发扬成绩，全面巩固专项整治工作成果
整顿对外劳务市场是一项系统工程，规范对外劳务市场是一项长期任务。回顾三个多月的集中整治行动，南通市上下做了大量艰苦细致的工作，付出了许多辛勤的汗水和劳动，取得了令人满意的成绩。盘点三个多月的整治工作，总结所取得的成效，我们有以下六个方面的经验体会：
第一，必须突出工作重点。南通市外派劳务纠纷频繁发生的一个重要原因就是中介企业过多、过滥，违规违法经营现象严重，这一类企业规模小、实力弱、社会责任差，发生纠纷后又不能及时积极有效处理。为此，在整治一开始，我们就明确要把中介企业作为整治和规范的重点，提出了“整顿关闭一批、保留规范一批、提高升格一批”的总体思路。整治工作中，全市上下都围绕这一目标，制定方案，落实措施，进行攻坚，对全市从事对外劳务中介的所有机构和个人进行了排查摸底，掌握梳理出了一批重点整治对象，依据法律法规严厉进行了查处打击。与此同时，我们开展了对外劳务中介企业核定工作，从而使南通市对外劳务中介企业数量上大幅减少、质量上得到明显提高，实现了中介企业大幅精简的总体目标。
第二，必须强化整体联动。此次整治工作中，南通市外经贸、劳动、工商、公安等部门，能充分发挥各自职能，各司其职、各负其责、协同作战、齐抓共管、形成合力。全市上下一盘棋，一鼓劲，不扯皮，不推诿，及时沟通信息，加大查处力度，确保专项整治工作取得实效。除召开的推进会外，市外经贸、劳动、工商、公安等部门还各自分别召开会议，对整治工作分条进行部署，提出要求。全市各级整治办能充分发挥承上启下，协调左右的作用，加强工作协调，抓好进度督查。南通市整治办多次召开全市整治办主任会议，对阶段性整治工作进行总结部署。整治工作开展以来，市整治办已印发简报9期。
第三，必须结合当地实际。从我市面上来看，南通市9个县（市）区对外劳务市场状况不尽相同，海安、如皋、启东三个县（市）区中介公司相对多一些，纠纷也相对多一些。通州、如东、海门中介企业相对少一些，纠纷也少一些。市区三个区中，崇川区是重灾区，中介企业特别多，纠纷也特别多。为此，市整治办对全市整治工作实行了分类指导，各县（市）区结合本地实际，制定了适合自身的实施方案，采取了相应的整治措施。比如对中介企业的核定，出国劳务集中报名的设立等等，均由各县（市）区自行拿出办法和措施，市里只提出总体性指导意见，不作强行规定；从全国、全省来看，各地情况也不尽相同，南通是外派劳务大市，外派劳务起步较早，发展也比较快，目前在外劳务近4万人。虽然目前中介企业较多，但其中也有相当一部分是做得比较好的，这些企业也为南通外经发展作出了贡献，如在这次整治中全部关掉，一棍子打死，也不符合客观实际。为此，在此次整治中，我们遵循“在整治中提高、在提高中发展”的指导思想，不照搬外地模式，采取过渡办法，通过核定保留少部分企业，对其经营行为进行规范。根据“开前门、堵后门”的原则，将其中有规模、有实力、有业务、有能力、有信誉的“五有”企业，积极帮助其申报对外劳务经营资格，不断壮大南通外经经营主体，培植南通外经新的增长点。
第四，必须坚持探索创新。当前外派劳务纠纷较多的一个重要原因，就是外派劳务管理困难，特别是出国劳务护照申领改革以后，国家外派劳务的立法没有及时跟上，致使对出国劳务经营环节管理上存在空档，给不法者钻了空子，造成外派劳务纠纷大量上升。为此，在此次整治中，我们不墨守陈规、不本本主义，敢闯、敢试，积极探索通过“法律、行政、市场”三种手段对市场进行综合整治。一是依据现有法律手段查处打击违规违法企业；二是依据省政府苏政发〔2008〕57号文件，利用行政手段，对中介企业进行核定；三是根据省政府要求，学习外地经验，建立出国劳务集中报名中心，通过市场手段，引导劳务人员通过正规渠道出国务工，使非法中介成为无源之水，无土之木。
第五，必须争取社会支持。对外劳务市场专项整治工作是一项系统工程，涉及面广、工作量大、参与部门多、推进难度大。在此次整治行动中，我们积极争取社会方方面面的参与和支持。整治工作一开始，我们就在全市各大报纸和新闻媒体，发布公告，公布投诉举报电话，通过城管部门在市区主要街道悬挂宣传横幅，充分调动全社会力量参与整治工作，投诉举报外派劳务违规违法行为，使违规违法活动在社会上无藏身立足之地。由于宣传发动到位，群众的关注度和参与度明显提升，整治期间，市县两级整治办接到数百起群众电话和上门投诉举报。在排查摸底阶段，有的地方还动员街道、社区干部参与整治工作，对辖区内的中介企业实行拉网式检查。在查处整治阶段，为加大对外派劳务违法犯罪行为的打击力度，市政法委多次给予指导和协调。全市出国劳务报名中心建立过程中，得到各级劳务部门和人事部门的大力支持，有的中心设在人力资源市场，有的则设在人才市场。全市出国劳务报名中心设立后，我们通过多种途径进行广泛宣传，引导劳务人员通过中心报名出国，防止受骗上当。海安县印制数万份公示，在全县所有机关、部门、乡镇和村民小组发放张贴，同时在村镇广播站反复广播，力求使出国劳务报名中心家喻户晓。这次整治工作之所以能顺利推进，是全市各有关部门大力支持的结果，是全社会方方面面共同参与的结果。
三、再接再厉，乘势而上，全力提高对外劳务合作水平
对外劳务合作是一项利国利民的富民工程，加强对外劳务管理是一项长期的任务。此次整治行动虽已暂告一段落，但规范市场秩序工作并没有结束，外派劳务管理任重道远，我们思想上决不能麻痹，行动上决不能松懈，工作上决不能停顿。我们要以此次专项整治行动为新起点，常抓不懈，标本兼治，着力构建南通对外劳务管理的新型模式，推动南通对外劳务合作再上新台阶。今后一段时期，我们将重点做好以下几方面工作：
第一，在深化认识上下功夫。应该说，通过此次为期三个多月的联手整治，南通市对外劳务市场已趋于规范，外派劳务违规违法现象有所减少，不法分子会有所收敛，这为我们今后的管理工作奠定了较好基础，但我们还不能过于乐观，经济领域的违法违犯罪往往具有多发性、反复性，而且随着形势的变化，还会不断地花样翻新。应该看到，我们有些地方不法分子的违规违法活动并未完全停止，滋生非法劳务的祸根并未彻底铲除，产生非法劳务的渠道并未完全堵住，他们还可能死灰复燃，东山再起，整顿和规范对外劳务市场秩序不可能也不会毕其功于一役。因此，我们一定要从讲政治，讲大局的高度，从实践科学发展观和构建和谐社会的高度，充分认识规范对外劳务市场的长期性和艰巨性，坚持树立长期作战的思想，始终保持清醒头脑，继续保持高压态势，加大对外派劳务违规违法行为的经常性打击力度，只有这样，才能有效地保障合法经营公司的正当权益，才能更好地促进我市对外劳务合作事业健康有序发展。
第二，在查漏补缺上花精力。此次南通市整治工作虽然取得一些成绩，但同时我们也深深感到，整治工作中还存在一些薄弱环节。刚才听了相关县（市）区的交流发言，看了交流材料汇编，给我的感觉是各地发展上还不平衡，少数地方整治力度还不够，查处打击可能还有空档，对国家商务部和省外经贸厅交办的重点案件，个别的还没有得到应有惩处。为此，我们要认真组织开展“回头看”活动，查找工作中存在的不足，该补的课一定要补课，该堵的漏洞一定要堵，该查处的要坚决查处，绝不能让非法劳务在我市有落脚生栖之地。
第三，在创新管理上求突破。当前，国家对外劳务合作法律法规还不健全，责任主体还不明晰，政策上还存在空档，外派劳务管理面临着许多新的课题。今年年底前，国家可能出台《对外劳务合作条例》，我们将未雨绸缪，与时俱进，认真研究本地区本单位的实际，增强外派劳务管理工作的预见性、针对性和有效性，创造性地开展工作，不断探索外派劳务管理的新模式和新途径。目前，我们在管理上要着重抓好以下几个环节：
一要进一步健全外派劳务管理分级负责机制。充分发挥县（市）区政府在对外劳务管理中的监管职能，明确工作职责。根据属地管理原则，各县（市）区政府要对本辖区范围内的外派劳务实行总体负责，扎口负责。
二要进一步完善对外劳务管理协调机制。充分发挥南通市外派劳务合作和境外就业中介管理小组的功能，强化外经贸、劳动、工商、公安等部门之间的协调配合，整体联动，形成合力，建立外派劳务联席会议制度，市相关部门每季度召开一次会议，定期研究对外劳务管理中存在的问题，及时查处对外劳务违规违法案件。
三要进一步规范外派劳务经营主体。建立外派劳务经营主体进退机制，根据国家有关规定，积极帮助符合条件的企业申报对外劳务经营权。加强对经营主体的年度资格审核，对违规违法企业，坚决取消经营资格。
四要进一步规范外派劳务经营行为。外经经营权企业是我市外派劳务的主渠道，我们要切实加强对经营权公司的引导和指导，督促经营权企业树立正确的经营理念，端正经营行为。要严格外派劳务项目审查备案，规范外派劳务项目合作，严禁经营权公司“挂靠”经营或进行项目代理。
五要进一步强化对外劳务市场监管。对此次整顿中通过核定的中介企业，要制定行之有效的管理办法，从证照管理、内务管理、合同管理、广告管理、费用收取等方面，对中介企业进行规范。对未通过核定的中介企业要加大监管力度，经常组织开展拉网式检查，对仍在从事对外劳务中介的企业，要发现一个，查处一个，关闭一个。
六要进一步强化外派劳务广告管理。广告是出国劳务人员获取信息的主要来源，工商部门要根据《广告法》等法律法规的规定，加大对外派劳务广告的监管力度，从源头上防止不法分子的欺诈行为，防范外派劳务纠纷发生。新闻媒体须凭外经贸部门审核通过的《外派劳务项目备案表》发布对外劳务招聘广告。
七要进一步完善对外劳务集中报名招收制度。此次整治中，南通市已建立了7个出国劳务报名中心，今后凡报名出国均须通过报名中心进行，严禁场外报名，严禁私自招工，严禁通过未核定中介企业招收劳务人员。
八要进一步完善外派劳务纠纷处理机制。我们将认真贯彻落实《南通市处置境外劳务纠纷或突发事件应急工作方案》，按照“谁签约谁负责，谁所辖谁处理，谁许可谁管理”原则，鉴别和明确外派劳务纠纷处理的责任主体，及时妥善处理各类劳务纠纷，维护劳务人员的合法权益。
第四，在转型升级上抓拓展。当前，国际劳务市场竞争激烈，传统市场不断萎缩，南通劳务资源优势正在逐步削弱，我们一定要创新对外劳务合作思路，优化对外劳务业务结构，解决引发劳务纠纷的结构性矛盾，更加注重发展高端劳务，更加注重发展技能型劳务。要根据国际劳务市场发展趋势，调整发展战略，转变增长方式，着力寻求对外劳务合作新的增长点。外派劳务结构要实现由“三低”向“三高”的转变，即由传统的低收入市场、低收入行业、低素质劳务向高收入市场、高收入行业、高素质劳务转变，实现高、中、低劳务并重发展，逐步减少低档次劳务输出，防范外派劳务风险。要结合对外承包工程走出去，结合对外援助走出去，结合境外投资走出去，结合友城交流走出去，稳定巩固传统市场，大力开拓新兴市场，不断提升南通外派劳务的质量和水平。
第五，在优化服务上增亮点。为政之要在于为民，为民之要在于发展，发展之要在于服务。对外劳务合作工作成效的大小，关键取决于各级政府、各有关部门服务的优劣。我们要遵循“在整顿中发展，在发展中整顿”的指导思想，坚持以管理促发展，寓管理于服务之中。要以科学发展观为指导，加快政府职能转变，尽快由审批型政府转变为服务型政府，为全市对外劳务合作事业提供优质一流的服务。要更新服务理念。想企业所想，急企业所急，帮企业所需，及时帮助企业解决发展中的难题；要创新服务方式。加强调查研究，转变工作思路，适应形势要求，贴近重点企业，贴近重点项目，贴近劳务人员。要丰富服务内容，建立对外劳务信息服务体系，加强与我国驻外使馆经商处、外国驻华机构的联系，充分利用境外机构和互联网等渠道，为企业开展对外劳务合作提供及时有效的市场和项目信息。要提升服务水平，我们要以强烈的开放意识和宽广的眼光，带头学习国家对外劳务方面的有关政策，熟悉对外经济合作业务，学习涉外经济法规，不断提高对外派劳务工作的认识水平和领导能力。推动南通市对外劳务合作事业又好又快发展，为实现南通富民强市的目标作出新的贡献！
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